日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护拔擢耕地质料完善占补均衡的倡导》对外发布，提议抓续优化耕地布局，南边省份有序复原部分流失耕地，防止“北粮南运”加重势头。

从也曾“南粮北调”到面前“北粮南运”，中国的食粮分娩和流通阵势资格过较大编削。“北粮南运”是如何酿成的？为何要给其放慢？面前奏效如何？

“南粮北调”已成历史

当作“北粮南运”的蹙迫通说念和中转要道，辽宁营口港近来运粮船只多了起来。营口港食粮公司货运部副司理杨军先容，本年洞开了重庆新航路，已有多艘船舶经此航路运粮。

杨军暗示，营口港“北粮南运”长江航途经去最远到达湖北宜昌，新航路向西南延迟了600多公里。面前，营口港“北粮南运”海运航路可到广东湛江，走长江水路最远至重庆。

跟着秋粮得益、相聚上市，东北地区“北粮南运”运行启动。“本年，咱们积极推崇多种运载方式相比上风和组合效果，重点推动‘散改集’等食粮品流新工夫、新装备应用，裁汰食粮运载损耗。”辽宁省交通运载厅副厅长李继锐说，对食粮运载船舶经受优先收支港、优先引航、优先靠泊、优先装卸步调，全省高速公路建立食粮运载车辆专用通说念105条。瞻望全年度完成“北粮南运”7500万吨以上。

频年来，“北粮南运”抓续激动，但这一阵势并非一直有之。也曾，“湖广熟，天地足”“杭州船埠装大米，一纤拉到北京城”是中国食粮分娩和流通阵势的信得过写真，这些俗话记载下了千百年来“南粮北调”的历史。

由“南粮北调”到“北粮南运”，这么的编削何时运行出现？

凭据国度统计局数据，新中国成立到1978年，南边地区依然我国食粮主要产区，食粮调配从南边向朔方流动。从1978年运行，我国冉冉投入“北粮南运”期间，2005年朔方食粮产量初次卓越南边。

从食粮分娩看，面前朔方食粮产量占比连续处于高位。在昨年天下食粮产量省份名次中，前5名有4个位于朔方；13个食粮主产区中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古主要在朔方，这7个省份2023年食粮总产量达到3.46亿吨，占天下总产量的50%，其中东北三省一区产量超1.8亿吨，占天下比重26.6%。

从产销对比看，部分南边省份食粮自给率相对较低。面前，我国共有7个食粮主销区，其中5个位于南边，包括上海、浙江、福建、广东和海南，这些省份总体处于食粮产量和需求缺口较大的现象，需从外省购入食粮。其中，广东2023年食粮产量1285.19万吨，东说念主均食粮占有量101公斤，远低于同期天下平均水平的493公斤；福建东说念主均耕大地积为天下平均水平的1/4，属于缺粮大省，食粮自给率仅为21%左右。

“北粮南运”带来新挑战

“北粮南运”的近况为何酿成？

“跟着工业化、城镇化的发展，我国食粮分娩的南北阵势渐渐发生编削。”中国农业科学院讲授蒋和平暗示，很是是在南边经济快速发展的经过中，农民种地的积极性有所裁汰，广漠劳能源出门务工，不少农田转为播撒效益更高的经济作物，灵验食粮播撒面积随之减少。

另一方面，农业科技水平的拔擢以及朔方农田和水利基础表情的箝制完善为朔方食粮分娩创造了更好的条款。当作中国产粮第一大省，黑龙江食粮产量近20年增长了1.6倍，食粮作物播撒面积增长了70%以上；与此同期，全省农业机械总能源增长了2.6倍以上，灵验灌溉面积增长超1.6倍。黑龙江省科技厅副厅长王晓浒先容，2023年，黑龙江农业科技越过孝敬率达到70.3%，高于天下平均水平7个百分点。

在多方身分综互助用下，“北粮南运”有劲相沿了天下食粮安全，但也带来一些挑战。

“耕地区域溜达变化导致食粮产销回击衡现象加重。”当然资源部部长王广华在此前的一篇签字著述中暗示，耕地保护不但稀奇量底线上的敛迹，也有布局结构上的要求。我国“耕地资源—食粮供给—生态安全”永恒处于“弱均衡”现象。

国土“三调”浮现，2009—2019年10年间，天下耕地溜达要点北移、质料下落，秦岭—淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占天下耕地的比例从“二调”时的41%裁汰到36%；位于一年三熟制、一年两熟制地区的耕地占天下耕地的52.13%，比“二调”时裁汰6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加重。

此外，从天下耕地净加多的区域溜达看，70%相聚在400毫米降水量以下的朔方缺水地区，十分一部分要靠开采地下水进行灌溉，给朔方地区水资源讹诈和生态保护带来新的挑战；从天下宜耕后备资源区域溜达看，主要相聚在西北、华北、东北等水热资源不匹配的地区，在莫得外来调水工程的情况下，不得当再大界限拓荒耕地。

农业群众合计，食粮问题不是单纯的经济问题，不可能只靠商场去处分。对于食粮分娩和流通阵势，不可仅从相比上风和效益优先的角度分析，应抽象考量经济安全、食粮安全、生态安全，推动天下食粮分娩合理布局。

系列步调保护耕地

针对“北粮南运”加重趋势，从中央到场所，频年来一系列步调接踵推出。

2022年，中央一号文献提议“主产区、主销区、产销均衡区王人要保面积、保产量”。尔后，相关表述进一步落到法律层面，本年6月1日起实施的食粮安全保险法明确：食粮主产区应当箝制提高食粮抽象分娩身手，食粮主销区应当隆重和提高食粮自给率，食粮产销均衡区应当确保食粮基本自给。

当作食粮主销区之一，海南积极推动实施补充耕地名堂。该省当然资源和谈论厅相关认真东说念主先容，昨年以来共推动市县连续实施的补充耕地名堂280个，波及补充耕地预备4万余亩、水田界限8万余亩。其中已备案入库名堂144个，新增耕地数目1.72万亩，水田界限3.45万亩。

当然资源部副部长刘国洪暗示：“咱们聚焦耕地这个食粮分娩的命脉，纠正完善耕地占补均衡轨制，推动落实耕地保护和食粮安全连累制窥察，建立经济赏罚机制，2021年以来，天下耕地总量加多1758万亩，带领3年竣事净加多，防止了耕地抓续多年减少的态势。很是是昨年，南边省份净加多739万亩，扭转了耕地‘南减北增’形势。”

进一步防止“北粮南运”加重势头，更多新举措加速落地。当然资源部、农业农村部日前聚拢印发奉告，纠正完善耕地占补均衡经管。其中“省域”成为一个要害词，这意味着各省份在耕地保护方面有了更多“硬杠杠”。具体看，奉告提议，建立以省域耕地总量动态均衡为中枢的占补均衡新机制；省域内隆重讹诈耕地总量不减少、质料不裁汰；将省域内近况隆重讹诈耕地净加多量当作本省（区、市）非农建设“以补定占”管控界限上限等。

对于南边地区，奉告还特地提到：各地搪塞具备蹙迫生态功能的水田实施严格保护，很是是南边省份应经受灵验步调严格限度水田占用界限，按照得当性原则在得当水田耕耘区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地复原为水田，保抓省域内水田总量基本隆重。

近来，南边多个省份接踵出台新举措。云南10月23日发布《云南省国土空间谈论（2021—2035年）》，提议稳当有序复原流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口，到2035年耕地保有量不低于7857万亩；福建设立耕地保护和生态支持专项资金，明确对复原、开荒耕地及相关开销等给以补助；浙江支抓省内各地制订抛荒耕地复种、流转等扶抓计谋步调，饱读吹抛荒耕地统筹讹诈。

蒋和平合计，防止“北粮南运”加重势头，需要在耕地保护高下足功夫，同期需箝制提高种粮农民收益，完善栽培方式，推动当代化集约化农业发展，促进耕地相聚连片，实施多种表情的截至界限谈论，提高分娩效果，加多食粮栽培相比收益，疗养农民保护耕地和种粮积极性，戮力推动酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。

此外，群众辅导，各地在耕地整改复原经过中应下马看花，尊重礼貌，保护农民正当职权云开体育，顺应留出过渡期，次第渐进推动。